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第三二一章 欧美政区调整和卫所的未来

第三二一章 欧美政区调整和卫所的未来 (第1/2页)

这个世界的大明不会去盲目的学习其他文明,但是大明目前的行政管理体系也需要整体梳理一下了。
  
  大明的全面工业建设持续了将近二十年了,本土城市和乡村的情况都有了巨大的变化。
  
  城市人口比例迅速上升了一大截,特别是大规模官营产业所在的府县,建成区的规模都迅速扩张了两三倍。
  
  朱简烜曾经提前做了预判性的规定,禁止在原有的府州县城墙之内建设工厂,城墙之内只有行政、文化、商业、居住区域。
  
  即便如此,主要工业府县城内的空地也已经基本填满了,城墙外的建成区也已经超过了原有城池的规模。
  
  只有顺天府的情况比较特殊,朱简烜当初做了更加严格的限制,禁止在顺天府城区建设工厂,城外乃至周围县城也不行。
  
  当初还按照老皇帝的专门要求,完成了嘉靖留下的烂尾工程外城城墙,目前建成区仍然都在城墙之内。
  
  美洲大战和绵延十余年的欧洲战争都结束了,未来几年内应该不会有大规模的战争。
  
  美洲基本纳入了大明的掌控,欧洲局势应该也能逐步稳定下来。
  
  除了前太子梁王和北伐功劳最大的闽国公,非洲大部分藩镇的支持将在两年后结束。
  
  现在大明本土和海外的行政体系,需要做一次整体上的梳理修缮了。
  
  根据大明当前的现状,参考自己前世的经验。
  
  现在大明的疆域异常广阔,已经超过历史上的任何王朝,甚至已经超出了一个数量级。
  
  曾经的神洲古典王朝的统治集团,往往以中原边角的小块平原为核心和基础,完成政治构建后统治整个中原大地。
  
  有点类似围棋上“金角银边草肚皮”。
  
  汉唐的长安和洛阳两城,对应的关中平原和洛阳盆地。
  
  应天府对应的中原最南端的江南地区,顺天府对应华北最北端的燕山脚下。
  
  这些古都和地区都可以算是这种策略的直观表现。
  
  现在的大明如果要继续参考这种策略,就要整体上扩大内在概念的规模了。
  
  大明要以神洲本土为核心来掌控整个世界。
  
  神洲本土现在是全世界最富裕,工业和经济最为发达的地方,未来也应该长期保持这种状态和优势。
  
  这块核心区域的行政区划和管理方式,应该比边沿和海外地区更加的高效。
  
  这些富裕的地方也能够付出更多的管理成本。
  
  太祖朱元璋设立的南直隶,所有的府直接隶属于六部,本质上是一批直辖市。
  
  不过数量太多了,很多府和直隶州的规模太小,增加了不必要的管理难度,最后逐步事实上的省份化了。
  
  对于富裕繁荣的核心区,理论上最合适的方案应该是重庆模式,也就是小省直辖县的模式。
  
  现有的江南布政使辖区已经是这种形式了,顺天府周围其实也可以尝试。
  
  但这种模式只适用于局部,没办法在神洲普遍应用。
  
  在省直辖县的状态下,一个省最好不要有超过三十个县,再多就真的管不过来了。
  
  而大明本土核心区的主要省份很多都有上百个县,这样的一个主要省份可能要拆成至少三个小省才行。
  
  即便只限于辽东到广东,东海到甘肃的真正核心范围,如果全面推广小省直辖县模式,估计也要设置五十到六十个省。
  
  中央朝廷各部如果有五六十个下属机构,那肯定就管不过来了。
  
  只能把这些小省再分成几批,每几个省安排一个派出机构去专门分管,这就是让行政级别再次恢复三级了。
  
  神洲本土搞普遍的两级行政区划根本不现实。
  
  只能利用现在的新的交通和通讯技术,确保本土最多只有三级行政区划,将管县散州、直隶州、分守道全部撤并取消。
  
  隶属于府的散州再分管县,实际上就变成了省-府-州-县四级区划了。
  
  如果再加上分管几个府的分守道,行政层级就变成省-道-府-州-县这种最极端的五级了。
  
  散州管县的情况曾经长期实际存在,通常是由于某些地区交通不便,府城直接管辖当地的县会比较困难。
  
  而当地人口土地规模又大于一个县,却恰好又达不到不到一个府的指标,所以在当地设立一个州,分管少数几个县。
  
  分守道是府的规模不断扩大,各府人口不断增多,事务不断复杂化,省直接管辖困难时的折中产物。
  
  现在有了铁路、公路、机动车、飞机、电报、电话,交通和通讯都不再是问题。
  
  规模比较大的管县散州,可以从周围府分几个县,变成一个正常规模的府,直接交给省份管辖。
  
  规模比较小的管县散州,可以和所辖县一起划归附近的府管辖。
  
  直接隶属于省的直隶州同时管县,虽然事实上是规模较小的府,他们的存在不会增加行政级别。
  
  但是多个“小府”存在却会增加省的行政开销,可以整并为正常府的规模。
  
  州全部变成不管县的散州,事实上就是规模较大的县,地位类似于前世现代的县级市。
  
  有了电报和电话,本土核心区的分守道可以直接撤销。
  
  在这样的基础上,在本土全面落实基层管理机构,在所有府县城区设立坊、市、厂,在城外乡村地区设立乡、镇。
  
  所有衙门内的所有人员,逐步完全纳入朝廷官方编制,将所有职务逐步完全纳入科举体系。
  
  同时逐步扩大基础科举规模,进一步调整科举考试的形式。
  
  最低拥有生员(秀才)功名,或者官办大学毕业证书,即可参加具体职务考试,担任各级衙门基层办事吏员。
  
  秀才进衙门基础待遇为不入流,最高可以晋升到正八品。
  
  最高可以担任坊市厂乡镇主官,县级衙门部门典吏,以及其他衙门同品级官吏。
  
  同时,所有人员在朝廷正式任职之后,仍然可以继续参加科举考试。
  
  考取举人功名之后,最高可以担任府级衙门主官、布政使司参议、清吏司郎中。
  
  举人进衙门基础待遇为从八品,不过具体职务仍然要从吏员开始做,最高可以晋升到正五品。
  
  考取进士功能之后,可以担任朝廷所有官职。
  
  进士进衙门基础待遇为从七品,可以直接担任县衙各房典吏或者坊市厂乡镇主官,最高品级不限制。
  
  对于海外省份,可以有选择的保留分守道,因为海外省份普遍规模巨大。
  
  美洲绝大部分地区直属于朝廷,只有北美的美国自治领和自由邦,南美的圭亚那地区,在形式上属于藩国。
  
  现有的美洲省并没有明确的边界,实际上管理的是洛基山以西区域。
  
  现在可以将美洲省的范围扩展到整个北美洲,再在美洲省以下设立十几个分守道,分守道下再设府州县。
  
  帕山-阿巴拉契亚山脉以东,所有原美国自由邦和自治领区域,设置为美洲东道。
  
  洛基山以西,加利福尼亚以北,包括西雅图、温哥华直到阿拉斯加地区,设置为美洲西道。
  
  加利福尼亚和周围的山地丛林,设置为红杉道。
  
  洛基山中部的高原、山谷、台地、盆地。大盐湖区域,设置为山中道。
  
  墨西哥地区,向南一直到巴拿马地区以北,设置为美洲南道。
  
  五大湖和老河(圣劳伦斯河)流域,设置为五湖道。
  
  美河(俄亥俄河)流域设置为美河道。
  
  大河(密西西比河)上游和艄公河(密苏里河)上游流域及以北区域,设置为草原道。
  
  草原道以南,主要是德克萨斯和周边地区,设置为平原道。
  
  北美大河中下游,美河道以南地区、平原道以东地区,设为大河道。
  
  佛罗里达地区,古巴、海地等加勒比岛屿,设置为美洲群岛道。
  
  与此同时,以后在大明体系内,美洲二字单独指北美洲,南美洲则单独命名为霖洲。
  
  因为这里是全世界降水最为丰富,也是全世界最为温暖湿润的地方。
  
  设立一个霖洲省,霖洲省以下同样设置一批分守道,同样按照山川河流地形去划分。
  
  亚马孙河流域单独一个道,取名霖洲大江道。
  
  亚马孙流域以北设立一个道,取名霖洲北道。
  
  亚马孙流域以东,巴西高原地区,设立一个高原道。
  
  巴拿马地区面积不大,但是重要性属于新大陆最高,所以单独设立一个运河道。
  
  霖洲北道以南,安第斯山脉以西的狭长区域,大部分都是荒漠地带,单独设立一个霖洲西道。
  
  

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